9月27日，工業和信息化部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室、科技部、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、國家衛生健康委員會、國家能源局八部門針對當前物聯網產業發展現狀，以及未來發展趨勢和技術創新方向，聯合印發了《物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃》。
《行動計劃》明確了四大基本原則以及四大行動目標，從供給和需求兩個維度設定定量及定性要求，劍指加速技術發展（供給）、豐富行業應用及生態（需求）。物聯網產業鏈主要分為感知識別、網絡傳輸、平臺管理、應用服務四個部分，感知和網絡為接入基礎，平臺與應用為上層建筑。另外， 《行動計劃》也計劃支持發展一批專精特新“小巨人”企業。
隨著經濟社會數字化轉型和智能升級步伐加快， 物聯網已經成為新型基礎設施的重要組成部分?？傮w來說，《行動計劃》是為了貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》 ， 打造系統完備、 高效實用、 智能綠色、 安全可靠的現代化基礎設施體系， 推進物聯網新型基礎設施建設， 充分發揮物聯網在推動數字經濟發展、 賦能傳統產業轉型升級方面的重要作用。
“十三五”以來，工業和信息化部大力推進物聯網產業發展，取得積極成效。一是加強政策指引，印發《信息通信行業發展規劃物聯網分冊（2016-2020）》，引導物聯網技術研發、應用落地和產業發展。二是啟動基地建設，推動杭州、無錫、重慶、福州、鷹潭等5個物聯網示范基地加快產業集群發展。三是加速應用落地，2018－2020年連續三年遴選具有技術先進性、產業帶動性、可規?；瘧玫膭撔率痉俄椖?，推動優秀成果推廣應用。“十三五”期間，我國物聯網產業總體規模、骨干企業數、標準制定數量等指標全部達到規劃預期目標，物聯網應用部署范圍和產業綜合實力持續提升。
盡管如此，我國物聯網產業發展仍然存在一些需要持續推進解決的問題。
一是關鍵核心技術存在短板。感知、傳輸、處理、存儲、安全等重點環節技術創新積累不足，高端傳感器、物聯網芯片、新型短距離通信、邊緣計算等關鍵技術仍需加大攻關力度。
二是產業生態不夠健全。我國物聯網企業競爭力不高，具有生態主導能力的領軍企業較少，產業鏈上下游的交流協作程度低。
三是規?；瘧貌蛔恪，F有物聯網基礎設施建設規模小、零散化，廣覆蓋大連接的物聯網商業化應用場景挖掘不夠，應用部署成本較高。
四是支撐體系難以滿足產業發展需要。標準引領產業發展的作用不強，物聯網安全問題仍然嚴峻，相關知識產權、成果轉化、人才培養等公共服務能力不足。解決上述問題，要進一步加強政策引導，匯聚合力，協同推進物聯網技術創新、產業生態建設、重點領域應用推廣和安全等工作。
“十四五”時期是物聯網新型基礎設施建設發展的關鍵期，正是在這樣的大背景下，工業和信息化部等8部門共同印發《物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃（2021-2023年）》。
《行動計劃》指出，到2023年底，在國內主要城市初步建成物聯網新型基礎設施，社會現代化治理、產業數字化轉型和民生消費升級的基礎更加穩固。具體發展目標體現為“五個一”：
1、突破一批制約物聯網發展的關鍵共性技術，
2、培育一批示范帶動作用強的物聯網建設主體和運營主體，
3、催生一批可復制、可推廣、可持續的運營服務模式，
4、導出一批賦能作用顯著、綜合效益優良的行業應用，
5、構建一套健全完善的物聯網標準和安全保障體系。
具體來說，《行動計劃》提出了四個行動目標：
1、 創新能力有所突破。 高端傳感器、 物聯網芯片、 物聯網操作系統、 新型短距離通信等關鍵技術水平和市場競爭力顯著提升； 物聯網與 5G、 人工智能、 區塊鏈、 大數據、 IPv6等技術深度融合應用取得產業化突破； 物聯網新技術、 新產品、 新模式不斷涌現。
2、 產業生態不斷完善。 推動 10 家物聯網企業成長為產值過百億、 能帶動中小企業融通發展的龍頭企業； 支持發展一批專精特新“小巨人” 企業； 培育若干國家物聯網新型工業化產業示范基地， 帶動物聯網產業加速向規?；?、 集約化、 高價值發展。
3、 應用規模持續擴大。 在智慧城市、 數字鄉村、 智能交通、 智慧農業、 智能制造、 智能建造、 智慧家居等重點領域， 加快部署感知終端、 網絡和平臺， 形成一批基于自主創新技術產品、 具有大規模推廣價值的行業解決方案， 有力支撐新型基礎設施建設； 推進 IPv6 在物聯網領域的大規模應用； 物聯網連接數突破 20 億。
4、 支撐體系更加健全。 完善物聯網標準體系， 完成 40項以上國家標準或行業標準制修訂； 建立面向網絡安全、 數據安全、 個人信息保護的物聯網安全保障體系； 建設試驗檢測、 知識產權服務、 科技成果轉化、 人才培養等公共服務平臺。
為了保證目標的順利達成，《行動計劃》還提出了四個基本原則：
1、 聚焦重點， 精準突破。 聚焦感知、 傳輸、 處理、 存儲、安全等重點環節， 加快關鍵核心技術攻關， 提升技術的有效供給； 聚焦發展基礎好、 轉型意愿強的重點行業和地區， 加快物聯網新型基礎設施部署， 提高物聯網應用水平。
2、 需求牽引， 強化賦能。 以社會治理現代化需求為導向，積極拓展應用場景， 提升社會治理與公共服務水平； 以產業轉型需求為導向， 推進物聯網與傳統產業深度融合， 促進產業提質增效； 以消費升級需求為導向， 推動智能產品的研發與應用， 豐富數字生活體驗。
3、統籌協同， 匯聚合力。 充分發揮地方政府在新型基礎設施建設規劃、 投資布局中的統籌引導作用， 形成政策合力；充分發揮科研院所、 高校、 企業在技術攻關、 成果轉化中的創新主體作用， 形成技術合力； 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用， 調動各方積極性， 形成產業合力。
4、 自主創新， 安全可靠。 統籌發展和安全， 提升關鍵核心技術自主可控水平， 加強物聯網技術、 網絡、 終端、 應用等安全防護能力建設， 增強產業鏈供應鏈韌性， 加強數據安全保護， 提升安全可靠運行能力， 有效防范化解安全風險隱患。
《行動計劃》堅持問題導向和需求導向，以支撐制造強國和網絡強國建設為目標，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯網接入能力，加速推進全面感知、泛在連接、安全可信的物聯網新型基礎設施?；诖?，《行動計劃》提出了四大需要解決的基本問題：
1、如何提升物聯網產業創新能力？
2、如何推動物聯網新型基礎設施規?；渴?？
3、如何推動社會各界投入物聯網產業生態建設？
4、如何推動物聯網標準建設和落地實施？
圍繞這四個問題，《行動計劃》提出了十二個具體重點任務的行動計劃：
1、 突破關鍵核心技術。貫通“云、 網、 端” ， 圍繞信息感知、 信息傳輸、 信息處理等產業鏈關鍵環節， 體系化部署創新鏈。 實施“揭榜掛帥” 制度， 鼓勵和支持骨干企業加大關鍵核心技術攻關力度， 突破智能感知、 新型短距離通信、高精度定位等關鍵共性技術， 補齊高端傳感器、 物聯網芯片等產業短板， 進一步提升高性能、 通用化的物聯網感知終端供給能力。
2、 推動技術融合創新。面向“5G+物聯網”， 充分利用5G 網絡的高可靠、 低時延、 大連接特點， 豐富通信技術供給， 拓展物聯網應用場景； 面向“大數據+物聯網”， 實現數據高效協同處理， 深度挖掘物理世界數據價值； 面向“人工智能+物聯網”， 建立“感知終端+平臺+場景”的智能化服務； 面向“區塊鏈+物聯網”， 建立感知終端的信用體系， 保障數據確權和價值流通。
3、 構建協同創新機制。鼓勵地方聯合龍頭企業、 科研院所、 高校建立一批物聯網技術孵化創新中心， 打通科技成果轉化鏈條， 推進科技成果中試熟化和工程化應用。 鼓勵龍頭企業聯合上下游企業組建物聯網產業技術聯盟， 探索“專利+標準+開源社區”發展模式， 激發創新活力。 依托基金會、 開源社區， 聚集開發者和用戶資源， 共同打造成熟的開源產品和應用解決方案， 形成具有國際競爭力協同創新生態。
創新能力提升指引
4、 培育多元化市場主體。培育一批技術領先、 資源整合能力強的龍頭企業， 深化產學研聯合創新， 促進創新鏈、 產業鏈、 資金鏈高效配置， 推動感知終端、 平臺、 網絡設施的規?；渴?。 培育一批物聯網領域專精特新“小巨人” 企業，面向特定場景和細分領域， 成為先進技術產品和適用性解決方案供應方。 培育一批物聯網運營服務商， 開展方案設計、 集成實施、 網絡運維、 經營管理、 網絡信息安全防護等服務。
5、 加強產業集聚發展。支持產業特色鮮明、 基礎條件好、應用示范效果突出的地區建設物聯網新型工業化產業示范基地， 持續發揮現有示范基地的品牌知名度和影響力。 加快推動產業集聚發展， 做好新產品、 新服務、 新模式的先行先試， 優化政策、 人才、 技術、 資金等資源要素配置。
6、 社會治理領域。推動交通、 能源、 市政、 衛生健康等傳統基礎設施的改造升級， 將感知終端納入公共基礎設施統一規劃建設， 打造固移融合、 寬窄結合的物聯接入能力， 搭建綜合管理和數據共享平臺， 充分挖掘多源異構數據價值，推動智慧城市和數字鄉村建設， 提升社會管理與公共服務的智能化水平。
社會治理建設指引
7、 行業應用領域。以農業、 制造業、 建筑業、 生態環境、文旅等數字化轉型、 智能化升級為驅動力， 加快數據采集終端、 表計、 控制器等感知終端應用部署， 支持運用新型網絡技術改造企業內網和行業專網， 建設提供環境監測、 信息追溯、 狀態預警、 標識解析等服務的平臺， 打造一批與行業適配度高的解決方案和應用標桿。
行業應用建設指引
8、 民生消費領域。推動感知終端和智能產品在家庭、 樓宇、 社區的應用部署。 打造異構產品互聯、 集中控制的智慧家庭， 建設低碳環保、 安全舒適的智慧樓宇和新型社區。 鼓勵物聯網企業與運動器械制造商、 康復輔具生產商、 養老機構、 運動場館等跨界合作， 加快推動可穿戴設備、 智能醫療健康產品、 智能體育裝備等應用普及。
民生消費建設指引
9、 推進 IPv6 規模應用。完善物聯網終端入網檢測技術標準與規范， 明確 IPv6 網絡接入要求。 推進面向公眾網絡的物聯網平臺、 終端、 網關設備等進行 IPv6 升級改造和使用， 推動新產品默認支持并開啟 IPv6 功能。 引導和鼓勵企業面向行業應用采用基于 IPv6 的應用解決方案， 推廣支持 IPv6 的物聯網終端和模組的應用。
IPv6 規模部署和應用指引
10、 加強標準體系建設。優化完善物聯網標準體系， 建立物聯網全產業鏈標準圖譜， 加快新技術產品、 基礎設施建設、行業應用等國家和行業標準制修訂， 鼓勵團體標準先行先試。 持續深度參與國際標準化組織（ISO） 、 國際電信聯盟（ITU） 、 國際電工委員會（IEC） 等國際標準化工作， 提升我國在國際標準化活動中的貢獻度。 加強重點標準的實施和評估。
11、 完善公共服務體系。支持專業服務機構創新工作思維理念， 提升知識產權、 科技成果轉化、 人才培訓、 投融資等服務能力。 搭建技術與標準公共服務平臺， 開展新技術驗證、測試認證、 產品質量分級和系統評價等服務。 引導地方行業協會、 產業園區、 科研院所、 龍頭企業等共同建立資源開放共享平臺， 開放科研儀器、 檢測設備、 研發能力等資源。
12、 強化安全支撐保障。加快圍繞感知、 接入、 傳輸、 數據、 應用等安全技術的研究。 加快物聯網安全監測、 預警分析和應對處置技術手段建設， 提升感知終端、 網絡、 數據及系統的安全保障水平。 加強物聯網卡安全管理， 推動形成售前風險評估、 售時分類登記、 售后使用監測的物聯網卡全生命周期管理制度。 加快物聯網領域商用密碼技術和產品的應用推廣， 建設面向物聯網領域的密碼應用檢測平臺， 提升物聯網領域商用密碼安全性和應用水平。 強化物聯網應用場景與頻譜資源使用的適配性， 保障物聯網頻率使用安全。 依托聯盟協會， 開展物聯網基礎安全“百企千款”產品培育計劃，建設安全公共服務平臺， 開展安全能力評估， 打造“物聯網安心產品”。
為了實現這12個行動目標，《行動計劃》還提出了五個保障措施：
1、優化協同治理機制。加強部門協同，推動重點任務有效落實。鼓勵地方政府結合實際制定針對性強、可操作的政策措施，因地制宜推動物聯網產業發展和新型基礎設施規劃建設。發揮物聯網行業協會、產業聯盟作用，有效推動產業鏈上下游需求對接、資源共享。
2、健全統計和評估機制。完善物聯網產業統計體系，為評估考核行動計劃成效提供科學依據。持續加強物聯網新型工業化產業示范基地質量評價工作，規范“揭榜掛帥”等重點行動的過程管理和第三方評估。
3、完善人才培養體系。支持和引導普通高等院校、職業院校加大物聯網相關學科專業人才培養力度，補齊人才缺口。鼓勵企業與院校、科研機構共建實驗室和實訓基地，增強創新型、應用型、復合型物聯網人才供給。推動健全完善物聯網人才職業技術技能標準體系。
4、加大財稅金融支持。發揮財政資金的引領推動作用，鼓勵地方政府設立物聯網專項基金，引導金融機構參與物聯網新型基礎設施建設。落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策，推動企業加大研發投入。促進社會資本與中小企業對接，推動解決物聯網融資問題。
5、深化國際交流與合作。依托“一帶一路”倡議，充分利用區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等合作機制，促進技術研發、產業化推廣、基礎設施建設、人才培養等方面的交流與合作。支持國內物聯網企業在海外設立分支機構，積極拓展國際合作渠道，提升國際化發展層次。
智東西認為，近年來，物聯網跨界融合和示范應用不斷推出，新技術、新產品、新業態層出不窮。自2013年以來我國物聯網行業規模保持高速增長，從2013年4896億元增長至2019年的1.5萬億元，物聯網相關企業約有42.23萬家，其中中小企業占比超過85%，形成了龐大的企業群體?！度晷袆佑媱潯吩谶@樣的關鍵背景下提出，確立了我國物聯網產業發展的指導思想和推進產業發展的基本原則，明確了產業發展的戰略意義，具有重要的指導價值。
